發(fā)改委指導意見提到智能制造，3D打印等新技術振興東北老工業(yè)基地(3)
時間：2017-02-11 22:12 來源：南極熊 作者：中國3D打印網(wǎng) 閱讀：次
三、激發(fā)新活力，推動成熟型城市跨越發(fā)展
（一）深化供給側結構性改革
綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治手段，因地制宜、分類施策，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)全面淘汰落后產(chǎn)能。引導有實力的資源型企業(yè)參與“一帶一路”建設產(chǎn)能合作，支持資源開采、深加工優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。支持資源型城市綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。全面實施資源稅從價計征改革，推進電價市場化改革。結合水資源稅改革試點進展情況，逐步擴大試點范圍。加快推進國有資源型企業(yè)分離辦社會職能，減輕企業(yè)負擔。鼓勵資源型城市的民營企業(yè)參與中央和省屬國有資源型企業(yè)混合所有制改革，探索混合所有制企業(yè)員工持股。
（二）構建多元化產(chǎn)業(yè)體系
促進傳統(tǒng)動能改造提升，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術和綜合集成水平，做大做強資源深加工、礦山冶金大型成套裝備、化工裝備和工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特種鋼、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能等新能源產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流等與當?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，充分發(fā)掘本地自然山水和人文資源，培育壯大旅游、養(yǎng)老等特色服務業(yè)。打造若干特色優(yōu)勢明顯、技術水平先進、具有較強競爭力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，選擇符合條件的城市創(chuàng)建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范市。
（三）構建新型營商環(huán)境
加快轉變政府職能，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。深化行政審批制度改革，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批、電子化登記等新模式。深化商事制度改革，進一步放寬企業(yè)準入，放開放活市場。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。建立公開透明的探礦權、采礦權交易市場，嚴格執(zhí)行競爭性出讓制度。破除部分資源類行業(yè)的行政壟斷，引入行業(yè)外投資者，激發(fā)競爭活力。優(yōu)化市場信用環(huán)境，對企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，引導鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營。健全市場公平競爭保障機制，及時糾正政府濫用權力、限制競爭的行為，維護企業(yè)合法權益，建立以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系。
四、拓展新路徑，支持衰退型城市轉型發(fā)展
（一）促進資源枯竭城市全面轉型
緊緊圍繞2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，全面解決制約城市發(fā)展的歷史遺留問題，重塑發(fā)展新動能，打贏資源枯竭城市轉型攻堅戰(zhàn)。加快棚戶區(qū)改造，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造任務，積極幫扶失業(yè)人員再就業(yè)，切實防范重點地區(qū)、重點企業(yè)大規(guī)模失業(yè)風險，完善社會保障和救助制度，采取有效措施消除貧困代際傳遞現(xiàn)象，堅決把民生底線兜住兜牢。加快推進廠辦大集體改革，做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。深入開展重大礦山地質環(huán)境問題綜合治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。實施資源枯竭城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，扶持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，培育和引進一批龍頭骨干企業(yè)，打造一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。支持資源枯竭城市承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，建立發(fā)達地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機制。健全轉型績效評價體系和評估機制，積極引導地方提高轉型效能。對問題嚴重、困難突出的資源枯竭城市，“一城一策”研究制定針對性較強的扶持措施。
（二）大力實施獨立工礦區(qū)改造搬遷
以改善礦區(qū)發(fā)展條件、保障礦區(qū)群眾基本生活為核心，因地制宜探索切實有效的改造搬遷模式，集中力量突破制約獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展的瓶頸。改造交通、供電、供水等基礎設施，建設規(guī)模適宜的供熱、垃圾和污水處理等公用設施。完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，提升礦區(qū)基本公共服務保障水平。綜合考慮吸納就業(yè)等因素，科學規(guī)劃建設接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對地處偏遠、資源枯竭、已不適人居的礦區(qū)，可參照易地扶貧搬遷的做法，穩(wěn)妥實施搬遷安置，引導人口向發(fā)展條件相對較好的地區(qū)轉移，妥善解決搬遷居民后續(xù)就業(yè)問題，確保“搬得出、住得穩(wěn)”。
（三）推動采煤沉陷區(qū)綜合治理
強化政府引導和協(xié)調，發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新治理模式和投入機制，嚴格防控新生沉陷，加快治理已有沉陷。按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格落實企業(yè)沉陷治理責任，督促企業(yè)限期完成已有沉陷治理任務，力爭不再發(fā)生新的重大沉陷問題。對責任主體無法確認或已滅失的歷史遺留沉陷區(qū)，要統(tǒng)籌安排相關治理計劃并組織實施。切實加強沉陷區(qū)基礎設施、公共服務設施建設，加快推進重大地質災害隱患區(qū)居民避險搬遷。全面落實就業(yè)促進、社會保障等政策，扶持一批帶動就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)平臺，吸納沉陷區(qū)居民和失地農(nóng)民就業(yè)。積極推動損毀土地復墾利用，鼓勵和支持市場主體投資沉陷區(qū)治理，提升土地治理收益。
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